城投是事业单位，是全国各大城市政府投资融资平台，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。事业单位是由国家行政机关举办、受国家行政机关领导，所需经费由公共财政支出，主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务的社会公共组织。事业单位的五大特征是：
1、提供公共服务；
2、属于非公共权力机构；
3、属于知识密集型组织；
4、经费来源的国产化；
5、事业单位范围的广泛性。
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